河北鋼鐵去產能成為了中國鋼鐵去產能的風向標。河北去產能是否能夠成功，對于中國這一輪去產能能否成功也至為關鍵。
  “今年再壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產能。”這是5月26日河北鋼鐵煤炭去產能攻堅戰動員會上，河北省政府給相關市、部門、企業立下的軍令狀。

   伴隨著河北省軍令狀的發出，中國新一輪鋼鐵去產能大戰正式打響。

   這也是中國最近10年間，規模最大同時也是最嚴厲、最具系統性的一次鋼鐵去產能行動。五年時間，全國化解鋼鐵產能1-1.5億噸。1-1.5億噸，將從中央到省再到市，一直落實到具體的企業。目前，各個主要鋼鐵生產省份已經陸續與國務院簽訂了目標責任書，其中包括河北省。

   回顧以往，去產能，鋼鐵總是首當其沖。自2005年以來的十年時間里，中國鋼鐵業每每成為被政策調控的對象。而作為鋼鐵產量最大省份的河北，每一次都是產能調控的主角。

   2015年，河北省粗鋼產量1.88億噸，連續14年居全國第一位，約占全國粗鋼產量的四分之一，生鐵和鋼材產量同為國內最大。與此同時，河北鋼鐵企業多，企業成分復雜。

   正因如此，河北鋼鐵去產能成為了中國鋼鐵去產能的風向標。河北去產能是否能夠成功，對于中國這一輪去產能能否成功也至為關鍵。

   然而，一個令人費解的現象是：河北省每年的去產能力度都很大，但其鋼鐵實際產量卻幾乎每年都在增長。產能不斷淘汰，實際產量卻不斷增多。十年來，河北省走出了一條“去產能、增產量”的詭異怪圈，這個怪圈亦是整個中國鋼鐵業去產能的現實寫照。

   產能過剩、產量擴張、供需失衡、無序競爭等諸多因素是導致眼下中國鋼鐵業陷入虧損困境和債務泥潭的關鍵。就此看，只要產量高居不下并繼續無序擴張，再嚴厲的去產能政策也無法改善業已嚴重失衡的供求狀況。而產量的增加則意味著，中國依然需要付出更大的環保、信貸等成本。

   作為中國鋼鐵業去產能樣本的河北省，能否真正打破“去產能增產量”的怪圈，才是衡量新一輪化解過剩產能的關鍵。

詭異的河北“11+12月定律”

   小寨是一個再尋常不過的北方小鎮。這個位于河北省邯鄲市的小鎮，和河北省從南到北的很多地方一樣，鋼鐵在生活中扮演了重要的角色。

   在小寨60平方公里的轄域內，分布有十幾家鋼鐵企業，其中四家是規模比較大的鑄造廠，分別是邯鄲市虹光鑄造有限公司、邯鄲市寶特鑄造有限公司、邯鄲群山鑄造有限公司、邯鄲市聚豐鑄造有限公司。四家企業里，除聚豐有2座高爐，其余三家各有3座高爐。

   2014年底，四家工廠都進行了一次洗心革面——把原有的高爐改造成了環保達標的高爐。改造之后的四家鑄造廠便一直處于開工狀態，聚豐的年產量在1.8萬噸左右，其它三家年產量在3萬噸左右。

   比“四大家”規模更小的還有10個鋼鐵企業，各自最少有1座高爐，年產量在1萬噸左右，環保、設備基本上都不在達標范圍內，仍屬于大家口中的“落后產能”。這樣的小鋼鐵企業，生產再靈活不過。去年鋼鐵行情跌入谷底，陸陸續續地停產，但隨著鋼價的回升，這些企業都在開工的準備中。當然，與此同時，還要隨時準備應對上級的檢查。

  邯鄲一家中型民營鋼鐵企業的副總經理告訴經濟觀察報，不僅這樣的小微鋼鐵廠，民營鋼鐵企業總體上市場反應都很靈活，隨時根據市場行情來。“誰的產量也制定不好，都是隨著市場走，好了就多干點，不好了就少干，賠錢了就停。都是這樣。”這位副總說：“鋼鐵生產沒有特別明顯的淡旺季，只會受到政策和市場需求的影響。”

   不過，如果根據這一說法，令人百思不得其解的現象就出現了。

   在全國最為重要的鋼鐵生產大省河北，每月統計局都會發布全省鋼鐵的產量數據，到了12月份數據發布之后，相應的年度產量數據也就隨之出爐。

   蹊蹺也在此時發生。2015年，河北省生鐵、粗鋼和鋼材和產量分別是：1305.8萬噸、1467.5萬噸、2141.7萬噸，其中，除了鋼材的11、12月產量接近當年月平均值，生鐵的11、12月產量和粗鋼的11、12月份產量均顯著低于月平均水平。

   如果說進入2015年下半年鋼鐵行情進一步變差可以解釋這一數據變化的話，那么每一年都形成這樣的“規律”就顯得詭異了。事實上，從2011年到2015年，每到年底的最后兩個月，河北省的生鐵、粗鋼和鋼材產量統計數據都會出現一個急下坡。換言之，所有納入分析的年份中，當月最低產量都出現在12月或是11月，兩個月的累計值則低于此前任何兩個月。

   以2014年為例，當年11月，河北生鐵產量1085.40萬噸，但最高3月的產量是1611.60萬噸，粗鋼11月的產量是1220.5萬噸，最高3月的產量是1742.60萬噸，鋼材11月份的產量是1786.40萬噸，最高9月的產量是2093.40萬噸。同時，這三個指標的12月份產量也相對較低。

   再以2013年為例，當年11月河北粗鋼產量是951.5萬噸，但此前一個月的產量還在1329.2萬噸，而這一年前四個月的粗鋼產量每個月均在1600萬噸以上。其他年份規律大致如此。

   然而，如果以其他地域作為參照，并沒有發現如此明顯的“11+12月定律”。不僅江蘇、上海這樣的南方鋼鐵主產區沒有出現如此明顯的規律，即便是同在北方的山東、遼寧產區，也沒有表現出如此奇怪的規律。

   經濟觀察報采訪了多位鋼鐵業內人士，對方均表示，鋼鐵生產很難表現出特別明顯的季節性。一位資深行業分析師告訴經濟觀察報，為保證安全生產，用于煉鐵的高爐每年都會安排一定的檢修時間，在檢修期間，企業的鋼鐵產量會有所下降，而從大概率上來看，檢修會更多地安排在節假日進行。陽歷的11月和12月距離農歷春節還有一段時間，并沒有重要節假日。

  蹊蹺還不止于此。在每一年11月和12月出現一個急下坡之后，接近著下一年的1月份馬上產量又來個“大上坡”。如果將此前的季節性因素考慮進去，1月份多數都包含了春節，產量不應該陡然上升。即便上升，也不至于是“躥升”。

  2014年1月，河北生鐵、粗鋼產量分別是1540.7萬噸和1634.1萬噸，而此前一月，生鐵和粗鋼產量分別是 1009.3萬噸和 1232.2萬噸。2013年1月河北生鐵和粗鋼的產量是1606.6和1727.2萬噸，前一個月的產量則是1021.2萬噸和1257.9萬噸。2012年1月河北生鐵、粗鋼產量分別是1451.9萬噸和1485.3萬噸，前一個月的產量則只有938.0萬噸和1044.3萬噸。

下降的產能和增長的產量

   每年3—4月份，在河北省工信廳的網站，都會準時發布一份特別的名單。在這份名單里，詳細羅列著河北省過去一年淘汰部分產業落后產能的具體情況，其中就包括鋼鐵。今年，這份名單放在了河北省發改委的網站。

   遷安軋一鋼鐵集團有限公司，450m3高爐一座，52萬噸煉鐵產能，40噸轉爐一座，60萬噸煉鋼產能；天鐵集團，450m3高爐一座，52萬噸煉鐵產能，45噸轉爐一座,68萬噸煉鋼產能；河北寶信集團鵬鑫特鋼有限公司，35噸轉爐,兩座，105萬噸煉鋼產能……

   這一年，這份淘汰名單不算長，一共19家企業12座高爐12座轉爐，在十二五的最后這一年，河北省一共淘汰了生鐵產能609噸，煉鋼能力751萬噸。在此前一年，這個數字會更大一些——2014年河北總計淘汰了煉鐵產能1546.5萬噸、煉鋼產能1500萬噸。

   負責鋼鐵淘汰工作的河北省工信廳淘汰落后產能工作小組負責人告訴經濟觀察報：“按照《指導目錄》的要求，河北省目前已經將所有落后產能淘汰完畢。”

  淘汰小組所言的“指導目錄”，指的是2011年發改委《國家產業指導目錄》定義的落后產能。在這一指導目錄中，將400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、電爐列入落后產能，將予以淘汰。

   其后的2014年6月，河北省又對淘汰標準進行了升級，原因是國家發改委批復了《河北省鋼鐵產業結構調整方案》，要求450以下的高爐、40噸以下的轉爐都列入淘汰范圍。

   同一年，河北省為落實去產能的艱巨任務制定了“6643工程”計劃。確定到2017年實現壓減煉鋼、煉鐵產能各6000萬噸，其中，2014年計劃壓減粗鋼產能1500萬噸，并對應《河北省鋼鐵產業結構調整方案》將任務進行了分解落實。整個十二五期間，河北累計淘汰煉鐵產能3790萬噸、煉鋼產能4647萬噸，合計8400多萬噸產能。

   8400萬噸，從數字上看，其所代表的意義和成就是巨大的。

   然而，另一組數據又可與之形成鮮明的對照。從2010年底到2015年底，河北省生鐵產量從13705.4萬噸增長到17383.3萬噸，粗鋼產量從14458.8萬噸增長到18833.0萬噸，鋼材產量從 16757.2萬噸增長到25245.3萬噸。事實上，除了2014年生鐵和粗鋼產量同比上一年下滑了1.0%和0.6%之外（這一年河北鋼材產量又同比增長了5.1%），這三個產量指標每一年都在增長。

   以絕對值看，十二五期間，河北省生鐵產量增長了3677.9萬噸，粗鋼增長4374.2萬噸，鋼材更是大漲了8488萬噸。

  不斷去除的落后產能和不斷增長的產量之間，為何會形成如此巨大的反差？更加重要的是，真正影響市場供求的是實實在在的產量。河北省在不斷報出去產能成績單的背后，是產量不斷增長的事實。

   經濟觀察報從河北冶金工業協會以及有關企業人士處獲悉，十二五期間，除了涉及武鋼和河鋼的兩個重大鋼鐵項目之前外，河北省一直沒有對鋼鐵新上項目再予審批。“爐子一直在不停地拆，新項目又不讓上了，理論上產能是逐年在下降的，而且下降幅度還不小。”上述人士表示。

   而河北省工信廳落后產能淘汰工作小組的相關負責人則向經濟觀察報表示：“河北按照上述《指導目錄》的要求，該淘汰的都已經淘汰完了。”按照該處的說法，所謂的“落后產能”現在已經不復存在。

  既然所謂的“落后產能”現在已經不復存在，那么不斷增長的產量究竟該如何解釋？按照河北工信廳的說法：“產能和產量是兩個概念，產能是社會的生產能力，產量是一定時間的產品生產數量。”

   該工作小組甚至給記者打了這樣一個比方：“假設產能指數是10，產量指數是3，那么產能一直在減少，但不妨礙產量一直在增加。產能的化解是政府在做，但產量的增長卻是市場行為帶來的結果。也就是說，二者沒有必然的關系。”

   看起來，“產能”管不了“產量”的事，市場做定奪，政府沒辦法。

去高爐與去產能

   “中央督察組就駐扎在河北。”提起環保監查，河北鋼鐵行業的人幾乎都曉得來自中央的監察組。作為北京近鄰，河北的治污對于環保部來說一直是件頭等大事。

    2016年1月4日，環保部網站消息顯示，中央環境保護督察組進駐河北省，在這里展開為期一個月的環保“摸底”，這是中國首次啟動環保督察試點工作，河北也成為首個被環保督察的省份。

   四個月后，督察組向外界公布了督察的情況，直接指出河北“壓減鋼鐵產能工作不嚴、新增產能控制不夠有力”等多方面問題。督察組指出河北環境保護工作存在四類突出問題，其中三類都涉及到政府的監管，包括環境保護工作壓力傳導不到位、違法違規上馬項目問題突出、部分重點工作推進不嚴不實。

  在冀南鋼鐵重鎮武安，民營企業裕華鋼鐵因違規新建或續建鋼鐵項目被直接點名。違規建設鋼鐵項目的除了民企，還有國企河鋼集團唐鋼公司、邯鄲新興鑄管公司。據調查，2015年唐鋼承擔煉鐵產能壓減任務，需要拆掉一座大高爐，但又異地建設了一座小高爐，沒有取得備案。

   此外，唐山4個鐵合金項目，未完成產能替代，違規新增產能。另據調查，包括鎳金實業、鼎祥錳業、乾億實業在內的一些鋼鐵項目雖有備案和產能置換手續，但并沒有真正落實。

   五年時間，假設以淘汰設備容積的最高標準（產能約為52萬噸的450立方米高爐和40萬噸轉爐計算），河北省過去五年至少淘汰了70多座煉鐵高爐和110多座煉鋼轉爐。而這些環保監察中暴露出來的問題，則是在淘汰了這么多高爐和轉爐的過程中遺漏或是再次形成的。

   一位熟知河北鋼鐵產業現狀的民營企業負責人表示，用設備容積作為淘汰標準并不能保證產能同步減少，原因在于，這其中一部分落后設備淘汰之后，企業又上了新設備，產能比原來更高，一部分設備即便不換掉，也可以進行改造和擴容，使之達標。如此一來，產量只增不減。

   “產量一直在增加，無非是合規產能和不合規產能共同促成的。合規的產能是市場自發調節，不合規的產能，環保不達標、產品質量不達標、手續不齊全，這是其中的變量，至于這一變量在多大程度上對‘增產’構成了‘貢獻’，這就不得而知了。”河北省冶金工業協會有關人士說。

十年循環怪圈如何打破

   “今年再壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產能。”這是本月26日鋼鐵煤炭去產能攻堅戰動員會上，河北省政府給相關市、部門、企業立下的軍令狀。

   據了解，目前第一批1077萬噸煉鐵、820萬噸煉鋼產能壓減任務已經下達，要在11月底前完成，年底前完成第二批壓減任務。其中，秦皇島、廊坊已經落實到具體的企業和裝備，河鋼集團已經落實到具體裝備。

   河北省這么做，因為新一輪全國性的鋼鐵去產能大戰已經箭在弦上，容不得河北有半點遲疑。

   今年2月初，化解鋼鐵過剩產能“國務院6號文”提出，五年時間全國化解鋼鐵過剩產能1-1.5億噸的總目標。緊接著三個月之內，來自中央各個部位的八個配套文件，涉及到土地、財政、金融等各個領域的詳細支持政策全部發布，中央財政方面，276億元的鋼鐵煤炭年度配套資金也已經確定。

   與此同時，幾個月的時間里，各鋼鐵生產省份與國務院陸續簽訂鋼鐵去產能軍令狀——將化解目標、任務分解到地區和企業的實施計劃全部制定。經濟觀察報從河北發改委了解到，河北的這份目標責任書也已經簽訂。對于目標責任書中的具體數字，河北省發改委沒有透露。

   不過，早在今年年初的兩會期間，河北就已經提出在五年內將產能壓縮到2億噸的規模。分析機構認為，這意味著會有近億噸的化解任務。

   這將是河北省史上最嚴厲的一次鋼鐵去產能過程，而且，這是要在所謂的“落后產能”已經基本淘汰完畢的情況下完成的任務。也就是說，無論去產能的規模，還是去產能的方式與難度，都要比以往任何時候都難得多、復雜得多。

   至此，這已經是河北第三輪系統性實施鋼鐵產能化解行動。

   早在2006年，國家發改委制定了《關于鋼鐵工業控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》，彼時河北省就已經成為化解產能的關鍵地區，并在當年完成了規模不小的去產能任務，根據現有資料能夠看到，在2006年5月底之前，河北省已淘汰200立方米以下高爐21座、煉鐵能力350萬噸，淘汰20噸以下轉爐12座、煉鋼能力260萬噸。

   從2006到2016，十年間，河北省的高爐淘汰容積從200立方米到400立方米，再到450立方米，轉爐從20噸到40噸再到60噸，其間究竟拆除了多少座，整改了多少座，增容了多少座，沒人能夠給出確切的答案。

   唯一能夠確定的是，河北省的鋼鐵實際產量在年年增長，供需關系并沒有改善。

   十年過去，一直保持產能化解政策高壓的河北省乃至全國，其鋼材供大于求的局面不僅沒有緩解，反而還日益嚴峻。2015年，中國鋼鐵業全行業在“去產能、擴產量”這樣無解的死循環中付出了慘痛的代價。截至今年4月，中國鋼鐵行業已經虧損了5年之久，連續虧損也已達到15個月。

   就在剛剛過去的一個多月里，中國鋼鐵行業又因為連續價格上漲迎來久違的扭虧，新一輪的復產狂歡也隨之而來。河北省再次引領中國鋼鐵生產，在過去兩月間，鋼鐵產量出現大幅度上漲。

 經濟觀察報 作者：李紫宸 董瑞強

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