《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在溫州采訪發(fā)現(xiàn)，近三年來，當(dāng)?shù)赝聪聸Q心，通過破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算妥善處置了500多家因民間借貸危機(jī)而產(chǎn)生的僵尸企業(yè)，探索出了一條以法院破產(chǎn)審判為中心、協(xié)調(diào)多部門參與的“去僵尸”路子。
地方狠下決心依法去除僵尸企業(yè)
五年前的溫州債務(wù)危機(jī)讓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了數(shù)百家僵尸企業(yè)，既閑置了資源，也產(chǎn)生了大量信用垃圾。如何處置這些經(jīng)濟(jì)體“蛀蟲”，成為當(dāng)?shù)孛媾R的突出難題。溫州沖破阻力推動僵尸企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，以市場和法律手段處置這些“僵而不死”企業(yè)。
“僵尸企業(yè)處置對溫州有特殊的意義，因?yàn)檫@些企業(yè)很多是因?yàn)閭鶆?wù)危機(jī)而僵在那里，如果不處置，銀行、債權(quán)人的壞賬一直爛著，無形中增加了區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，接下去就是全社會的信用危機(jī)。”溫州市發(fā)改委黨委委員張長天說，通過破產(chǎn)程序來把這些債務(wù)關(guān)系解開，就可以讓所有被僵尸企業(yè)困住的人解放出來，開啟新一輪經(jīng)濟(jì)活動，“僵死”的資源、生產(chǎn)能力也會隨之復(fù)活。
“地方政府因?yàn)椤孀印y行、債權(quán)人因?yàn)槠弊樱ㄔ阂驗(yàn)椤弊印又飘a(chǎn)案件周期長、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)案進(jìn)不了法律程序。”溫州市中級人民法院院長徐建新說。
針對企業(yè)依法“死亡”路上的種種難題，溫州市明確，由溫州中院開列清單，各部門組成聯(lián)席會議逐項(xiàng)解決這些問題。掃清了破產(chǎn)路上的“攔路虎”，破產(chǎn)案件在溫州逐漸增多。開始探索的2013年，溫州兩級法院共受理破產(chǎn)案件198件，占浙江省破產(chǎn)案件受理數(shù)的57.51%，全國的9.9%（1998件）。
2013年至2015年，溫州兩級法院共受理破產(chǎn)案件554件，審結(jié)425件，分別占全省43.79%和53.59%。“數(shù)字變化反映出溫州企業(yè)面對困境的心態(tài)在變化。”徐建新說，面對破產(chǎn)，溫州政府、企業(yè)界不再諱莫如深，而是逐漸接受了這一依法依規(guī)的企業(yè)消亡方式。
探索以破產(chǎn)法為中心的“去僵尸”機(jī)制
當(dāng)破產(chǎn)案件不斷向法院襲來，一個以破產(chǎn)法為中心的“去僵尸”機(jī)制開始在溫州探索實(shí)踐。
經(jīng)過多方努力，溫州中院增設(shè)專門的破產(chǎn)案件審判庭（民六庭），同時(shí)推動基層法院全面設(shè)立審理破產(chǎn)案件的專門合議庭，目前已有五個基層法院設(shè)立專門的破產(chǎn)審判庭，有力保證了破產(chǎn)案件的精細(xì)化、集約化、專業(yè)化審理。
同時(shí)，案件的審理周期大幅縮短。溫州市派克制衣有限公司是一家已經(jīng)停止經(jīng)營多年的“僵尸企業(yè)”，一直關(guān)而不清、倒而不破，債權(quán)債務(wù)關(guān)系長期懸擱。溫州市鹿城區(qū)人民法院在受理了該公司的破產(chǎn)清算案后，經(jīng)辦法官到工商局查找股東信息，聯(lián)系到股東后，獲知該公司的財(cái)產(chǎn)、賬冊均已滅失。了解到情況后，鹿城法院在法定最短期限內(nèi)召開債權(quán)人會議，并在三天內(nèi)宣告企業(yè)破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序。全案從立案到結(jié)案僅用時(shí)38天，大大縮短了破產(chǎn)清算案件時(shí)間。
“從以往全國法院審結(jié)的破產(chǎn)案件來看，破產(chǎn)案件的平均審理周期要兩三年，長達(dá)十幾年的并不罕見。”徐建新說。據(jù)了解，溫州兩級法院利用溫州金融改革“先行先試”的優(yōu)勢，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)出臺了《關(guān)于試行簡化破產(chǎn)案件審理程序的會議紀(jì)要》，明確規(guī)定試行簡化審理程序案件一般應(yīng)在裁定受理后六個月內(nèi)審結(jié)。
破產(chǎn)審判牽涉面廣，不能靠法院一家單打獨(dú)斗，需要多部門的破產(chǎn)協(xié)調(diào)處置平臺，溫州市企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會議制度發(fā)揮了重要功能。在聯(lián)席會議上，市銀監(jiān)分局、市國稅局、市住建局、市國土資源局、市公安局等部門，就法院近年來在企業(yè)破產(chǎn)處置過程中遇到的需要多方協(xié)助解決的問題進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)場給出解決辦法，就稅收債權(quán)申報(bào)、不良信用黑名單刪除、違規(guī)廠房市場化處理、破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)移交、工商注銷登記等棘手問題達(dá)成共識，有效疏通了企業(yè)出口通道。
剔除“僵尸”降了風(fēng)險(xiǎn)活了資源
溫州通過破產(chǎn)程序處置僵尸企業(yè)是一場“靜悄悄的革命”，平靜的表面之下涌動著深刻的變化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年，溫州兩級法院共通過破產(chǎn)案件審理，激活土地面積近1900畝，激活廠房110萬平方米，化解不良資產(chǎn)80.21億元，因?yàn)檫@些企業(yè)全是民營企業(yè)，職工工資通過破產(chǎn)清算優(yōu)先支付，并未發(fā)生“下崗”及集體欠薪事件。
“企業(yè)死掉不可怕，因?yàn)樗脑O(shè)備、資源和生產(chǎn)能力會流向下一個企業(yè)主，溫州處置僵尸企業(yè)，最大的特點(diǎn)就是在依法依規(guī)的前提下，以最快、最便捷的方式讓這些資源要素流動起來。”溫州市經(jīng)信委副主任趙斌說，正因?yàn)槿绱耍瑤装偌移髽I(yè)破產(chǎn)并沒有對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成太大的波動。
從溫州債務(wù)危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)也可看出，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)從“谷底”上升勢頭不改，2015年經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到8.3%，在浙江省位列前茅。溫州多位企業(yè)家表示，通過破產(chǎn)處置僵尸企業(yè)，給發(fā)展穩(wěn)健的企業(yè)更多的空間，所以短期看對經(jīng)濟(jì)的影響非常有限，從長遠(yuǎn)看，會讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)獲得新發(fā)展空間。
值得注意的是，隨著大量僵尸企業(yè)被處置，原來混沌不清的債權(quán)債務(wù)關(guān)系逐步得到化解，當(dāng)?shù)馗咂蟮牟涣假J款額、不良貸款率出現(xiàn)下降，區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)上升勢頭得到遏制。過去幾年，溫州累計(jì)處理銀行不良貸款1220億元。截至2015年末，全市銀行業(yè)不良貸款額為291億元、不良率3.82%，在全國多地不良上升的大背景下，溫州首次出現(xiàn)“雙降”。
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