受國務院委托，國務院國資委主任肖亞慶6月30日向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作國務院關于國有資產管理與體制改革情況的報告，為正在進行的國企改革傳遞出更為積極的信號。下一步國企改革的重點，將加大國有資本在國防軍工、重大基礎設施、重要資源、公共服務等領域的投入力度。

    受國務院委托，國務院國資委主任肖亞慶6月30日向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作國務院關于國有資產管理與體制改革情況的報告，為正在進行的國企改革傳遞出更為積極的信號。下一步國企改革的重點，將加大國有資本在國防軍工、重大基礎設施、重要資源、公共服務等領域的投入力度；同時，圍繞互聯網、智能制造、信息技術、節能環保，海洋工程等戰略性新興產業，通過以股權為紐帶的專業化整合，建立產業戰略聯盟等方式，培育經濟增長新動能。

    值得注意的是，國企國資改革確立了以《關于深化國有企業改革的指導意見》為引領、以若干文件為配套的“1＋N”政策體系。據肖亞慶介紹，目前已相繼制定出臺13個專項改革意見或方案，還有9個文件正在履行相關程序，相關配套文件即將全部制定完成。他透露，國企改革下一步將推動重組整合，加大集團層面的兼并重組，進一步精干主業，推動產業鏈關鍵業務的重組整合，優化配置同類資源，實行專業化運營，提升中央企業整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭力的跨國公司。

   市場化無疑是正在進行國企改革的關鍵詞。肖亞慶強調，鼓勵國有企業與非國有企業進行戰略合作，資源整合和融合發展，同時還要著力構建現代企業制度，加快推進國有企業集團層面公司制改革，通過分類管理、調整國有持股比例等措施，逐步優化國有股權結構。

   “目前國企國資改革頂層設計基本完成，配套政策不斷完善，重大改革舉措邁出了實質性步伐，對重點難點問題也有了積極探索。”肖亞慶說，在加快推進國資監管機構職能轉變方面，國務院國資委大力推進簡政放權，全面清理規章和規范性文件，取消下放21項監管事項，宣布廢止和失效33件規范性文件；在探索以管資本為主改革國有資本授權經營體制方面，國資委在中糧集團有限公司、國家開發投資公司2家中央企業開展國有資本投資、運營公司試點，24個省級國資委改組組建50家國有資本投資、運營公司。

    關于健全現代企業制度，大批國有企業積極推進集團層面公司制改革，目前全國國有及國有控股企業改制面超過80％，中央企業及子企業改制面超過90％，85家中央企業集團層面已建立規范董事會，寶鋼集團有限公司、中國節能環保集團公司等5家中央企業開展了落實董事會選聘高級管理人員、業績考核和薪酬管理等職權試點。

   與此同時，國有資本布局不斷優化。中央企業從2012年底的115家調整至目前的106家，國有資本更多向關系國家安全和國民經濟命脈的行業和領域集中，國有資產在軍工、電信、民航、能源等重要領域占比達到90％以上。數據顯示，截至2015年底，全國國有企業資產總額119.2萬億元、所有者權益40.1萬億元，分別是2012年的1.5倍和1.4倍；其中，中央企業資產總額47.6萬億元、所有者權益15.9萬億元，均為2012年的1.3倍；2012年至2015年，中央企業國有資產年均保值增值率為106％。

   據肖亞慶介紹，2012年至2015年，全國國有企業累計上繳稅金15.4萬億元，中央企業累計上繳國有資本收益3386億元，截至2015年底，全國國有企業國有股減轉持充實社保基金累計2563.2億元，占財政性凈撥入的35.3％；國有企業積極參與定點扶貧和援疆、援藏、援青，中央企業定點幫扶246個國家扶貧工作重點縣，占全國的42％。

   “通過持續深化改革、轉換機制，國有企業發展質量和運行效率不斷提高，為推動經濟社會發展作出了重大貢獻，但是不容忽視的是，目前國企改革過程中還存在著一些問題。”肖亞慶說。他坦言，第一，國資監管針對性和有效性有待進一步增強，例如政企不分、政資不分的問題還存在，管企業為主向管資本為主的轉變還不到位，一些監督機制尚不健全；第二，企業經營管理機制體制有待進一步完善，董事會建設有待加強，企業內部的三項制度改革還不到位，運行效率和管控模式仍需要提高；第三，國有企業結構性矛盾突出，化解產能過剩、處置僵尸企業任務繁重，創新驅動能力也需要提高；第四、環境條件也需要進一步改善。

    “下一步要打好國有企業提質增效攻堅戰，下決心瘦身健體，努力做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。”肖亞慶說。

經濟參考報